政策解讀|依法嚴格登記審查，加強社會組織登記規(guī)范性和導向性

解讀一

依法嚴格登記審查，加強社會組織登記規(guī)范性和導向性

《意見》對依法嚴格登記審查提出明確要求。社會組織成立、變更、注銷登記以及修改章程核準已納入行政許可事項清單，登記管理機關應當通過依法開展登記審查、細化登記服務等方式，引導社會組織明晰非營利性、完善負責人管理、聚焦主責主業(yè)開展活動，以自身高質(zhì)量發(fā)展服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

告知提示社會組織非營利屬性

在社會組織成立登記時，民政部門要首先向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策并要求其簽署相關文書，這并不是增設行政許可事項，而是對登記服務的細化。這項工作重點從三個方面把握：一是告知提示內(nèi)容，突出社會組織的非營利屬性。非營利性是社會組織的基本特征，隨著《中華人民共和國民法典》的頒布實施，在法律層面明確了社會團體、基金會、社會服務機構的非營利法人類別?！兑庖姟犯鶕?jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》關于非營利法人或非營利組織的相關規(guī)定，對有關財產(chǎn)權利、財產(chǎn)使用、剩余財產(chǎn)處置等要求予以強調(diào)，可以有效避免發(fā)起人將成立社會組織當成辦企業(yè)、捐資人將捐贈資產(chǎn)當作投資取得社會組織“股權”。二是告知提示的主要對象是發(fā)起人和捐資人。根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責；捐資人應當無償為社會組織提供資金支持。重點面向發(fā)起人、捐資人進行告知并提示相關行為的法律效果，可以避免其申請登記的盲目性、沖動性。三是進一步提升登記管理機關政務服務能力。登記管理機關制定施行事先告知書（示范文本）、捐資承諾書（示范文本），既有利于落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》關于推進政務服務事項實施清單標準化的要求，也有利于進一步優(yōu)化前置服務、規(guī)范審批服務。

細化社會組織負責人任職要求

社會組織負責人作為社會組織發(fā)展運行的關鍵決策者和執(zhí)行者，其政治素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務能力等將直接影響社會組織的規(guī)范運行和健康發(fā)展。關于社會組織負責人管理，主要從三個方面提出要求：一是明確職能部門的職責。根據(jù)相關法規(guī)和政策文件，業(yè)務主管單位、社會工作部門等承擔社會組織擬任負責人審核職責?！兑庖姟穼ζ鋵彶闃藴首鞒黾毣?guī)定，并強調(diào)對兼職領導干部要認真審核履行兼職報批手續(xù)。二是推動社會組織嚴格負責人資格條件?！兑庖姟诽岢觯鐣M織要建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，旨在推動社會組織通過內(nèi)部制度建設規(guī)范負責人管理。同時，強調(diào)要完善激勵約束機制，推選政治合格、在本領域有代表性、具備相應經(jīng)驗和業(yè)務能力、適合崗位職責要求的人員擔任負責人，落實任職回避相關規(guī)定，推動對負責人人選的嚴格把關。三是強調(diào)履行備案程序?！兑庖姟芬笊鐣M織選任負責人后到民政部門履行備案手續(xù)，重點是要按照“一屆一備、變更必備”的原則及時進行備案，實現(xiàn)負責人應備盡備。

引導社會組織聚焦主責主業(yè)開展活動

社會組織開展業(yè)務活動應當聚焦主責主業(yè)，是明確自身發(fā)展方向和目標定位、實現(xiàn)健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。社會組織要根據(jù)相關法規(guī)政策規(guī)定，按照經(jīng)登記管理機關核準的章程中明確的宗旨、業(yè)務范圍開展活動。具體來說，一是加強登記審核。民政部門應會同業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門，在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱審核、業(yè)務范圍審定。二是規(guī)范活動管理。在日常監(jiān)管、年檢年報、抽查審計、執(zhí)法監(jiān)督、等級評估、輿情監(jiān)測等工作中，對于發(fā)現(xiàn)社會組織超出宗旨和業(yè)務范圍開展活動的，民政部門會同相關部門依法處理。三是注重正向引導。通過引導社會組織樹立品牌意識，依據(jù)章程、業(yè)務范圍和自身專長開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務，促進社會組織建設具有競爭力的服務品牌。同時，加強社會組織教育培訓，通過典型宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

來源：《中國社會報》