行政復(fù)議決定書 相復(fù)決〔2024〕9號

申請人：勾**

被申請人：淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人于2024年1月15日作出的《關(guān)于勾美莉投訴舉報安徽**食品有限公司相關(guān)適宜的回復(fù)》，于2024年1月24日提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年1月29日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.撤銷被申請人對申請人投訴舉報安徽**食品有限公司作出的不予立案決定；

2、責(zé)令被申請人限期內(nèi)重新作出行政處理決定并答復(fù)申請人；

3、確定被申請人認定事實錯誤。

申請人稱：申請人于2023年12月9日在**食品專營店經(jīng)營的拼多多店鋪**食品專營店購買了一包蘇打餅干，規(guī)格228g，花費了9.1元，訂單號是231209-383810354652619。該產(chǎn)品的生產(chǎn)商是安徽**食品有限公司。收到該食品發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品營養(yǎng)表有問題，申請人據(jù)GB 28050規(guī)定得知計算系數(shù)產(chǎn)品營養(yǎng)表不符合國家標(biāo)準，涉案產(chǎn)品不符合食品安全規(guī)定。本人于2023年12月1日通過掛號信向被申請人投訴舉報，并提供了4份證據(jù)材料，被申請人于2023年12月18日通過書面答復(fù)，申請人后于2023年12月24日收到被申請人作出不予立案的決定，申請人不服，依法提出行政復(fù)議。

該產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表為：蛋白質(zhì)10克、脂肪24.7克、碳水化合物60.3克、膳食纖維9.2克，能量2121千焦。國家標(biāo)準《食品安全國家標(biāo)準一預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）適用于預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽上營養(yǎng)信息的描述和說明，依據(jù)GB28050規(guī)定得知計算系數(shù)，能量應(yīng)為2183千焦，與產(chǎn)品標(biāo)注的能量相差62千焦，能量值的誤差允許范圍是百分之二十，但是現(xiàn)在計算的能量值是不符合的，此產(chǎn)品存在食品安全隱患問題，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

申請人提供的證據(jù)足以證明被舉報方存在違法行為。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條的法律規(guī)定，現(xiàn)有證據(jù)足以證明被舉報方存在違法行為，被申請人應(yīng)當(dāng)依法立案處理。被申請人稱沒有證據(jù)屬于認定事實錯誤，如果是申請人提供的證據(jù)系偽造，或者被申請人認為涉案產(chǎn)品此種情形不屬于違法行為應(yīng)當(dāng)針對性答復(fù)，因此被申請人認定事實不清，缺乏案件處理的基本事實要素，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

綜上所述，被申請人未對本人的舉報事項立案，其認定事實錯誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。請復(fù)議機關(guān)實地審查，懇請復(fù)議機關(guān)依法支持申請人的訴求，維護政府公信力和法律的權(quán)威與尊嚴。

被申請人稱：

一、我局于2023年12月20日收到申請人的投訴舉報信，2023年12月22日電話聯(lián)系申請人告知予以受理，2024年1月16日對申請人的投訴舉報內(nèi)容作出了書面回復(fù)。

二、GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》表2中標(biāo)明了能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍，即只要是能量值檢驗結(jié)果在誤差范圍之內(nèi)即符合GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的要求。故我局認為安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“蘇打餅干”產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表中能量值為標(biāo)注為2121千焦，該問題屬于瑕疵，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！钡囊?guī)定，該公司上述行為符合責(zé)令改正情形，可不予立案。

綜上，被申請人收到申請人的投訴后依法受理，全面、客觀、公正、及時的調(diào)查核實，行政行為符合規(guī)定，請復(fù)議機關(guān)作出審查決定。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年12月9日在**食品專營店經(jīng)營的拼多多店鋪**食品專營店支付19.01元購買了一包被投訴舉報人安徽**食品有限公司生產(chǎn)的規(guī)格228g蘇打餅干，營養(yǎng)成分表顯示：蛋白質(zhì)10克、脂肪24.7克、碳水化合物60.3克、膳食纖維9.2克，能量標(biāo)注為2121KJ，后經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)實際能量值應(yīng)與此存在出入，不符合國家食品安全標(biāo)準，于2023年12月16日通過使用郵政掛號信（單號XA26251259732）投訴舉報至被申請人處。被申請人于2023年12月20日收到申請人的投訴舉報信，12月22日電話告知申請人予以受理，對投訴舉報情況進行核查，查明涉案產(chǎn)品能量標(biāo)注在范圍內(nèi)，屬于瑕疵，2024年1月15日下發(fā)《淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令整改通知書》（相市監(jiān)責(zé)改〔2024〕0115號）并于當(dāng)日送達，責(zé)令被投訴舉報人立即整改，2024年1月16日通過掛號信（郵件編號XA27715786134）對申請人的投訴舉報內(nèi)容作出了書面回復(fù)。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.投訴舉報函；2.去電顯示截圖；3.《淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令整改通知書》（相市監(jiān)責(zé)改〔2024〕0115號）及送達回證；4.掛號信（郵件編號XA27715786134）、（單號XA26251259732）。

本機關(guān)認為：根據(jù)GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》表2“食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、反式脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）允許誤差范圍≤120%標(biāo)示值”和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款之規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！北景钢?，涉案產(chǎn)品能量標(biāo)注為2121KJ,申請人計算為2183KJ，在允許誤差范圍內(nèi)，亦未影響食品安全，屬于標(biāo)簽存在瑕疵的食品。申請人除提出涉案食品營養(yǎng)素參考值標(biāo)注錯誤外，未提供證據(jù)證明涉案食品能量值標(biāo)注錯誤影響了食品安全且對其造成誤導(dǎo)，且被申請人已下發(fā)責(zé)令整改通知。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第二十一條第一款第（三）項之規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；”本案中，被投訴舉報人拒絕調(diào)解，被申請人作出終止調(diào)解決定，并告知申請人通過訴訟途徑解決，符合法律法規(guī)規(guī)定。被申請人作出的回復(fù)符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)。

依據(jù)《食品召回管理辦法》第十三條第一款第（三）項之規(guī)定“根據(jù)食品安全風(fēng)險的嚴重和緊急程度，食品召回分為三級：（三）三級召回：標(biāo)簽、標(biāo)識存在虛假標(biāo)注的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險后72小時內(nèi)啟動召回，并向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告召回計劃。標(biāo)簽、標(biāo)識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回。”本案中，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)識存在瑕疵，屬于上述規(guī)定的可以自愿召回情形。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持申請人于2024年1月16日作出的《關(guān)于勾美莉投訴舉報安徽**食品有限公司相關(guān)適宜的回復(fù)》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年3月21日