行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2023〕79號(hào)）

申請(qǐng)人：王**

被申請(qǐng)人：安徽省淮北市相山區(qū)**局

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人淮北市相山區(qū)**局2023年11月3日作出的不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年11月27日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.撤銷被申請(qǐng)人處對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)安徽**商貿(mào)有限公司一案的案件不予立案告知書；

2、責(zé)令被申人重新做出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱:其于2023年10月13日，因生活所需，在美團(tuán)外賣購被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)“安徽**商貿(mào)有限公司”的智利進(jìn)口西梅，收貨后食用，不久變出現(xiàn)一定癥狀的腹瀉，申請(qǐng)人對(duì)此款購買的進(jìn)口西梅的食品安全產(chǎn)生懷疑，申請(qǐng)人通過郵政EMS信函向被舉報(bào)人處進(jìn)行實(shí)名投訴舉報(bào)，予以保障申請(qǐng)人的相關(guān)合法權(quán)益。

申請(qǐng)人根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條中所載內(nèi)容，要求商家根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、第二十二條中所載法定義務(wù)，提供其購買進(jìn)口西梅的當(dāng)批次進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單及進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫證明,予以印證涉訴商品的安全性、合法性，用于打消申請(qǐng)人對(duì)涉訴商品的相關(guān)疑慮。

如商家不履行法定義務(wù)提供相關(guān)憑證,證明申請(qǐng)人所購商品符合食品安全要求，做出相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容。

被申請(qǐng)人處2023年11月3日向本人作出本案件相關(guān)告知，回復(fù)中部分內(nèi)容申請(qǐng)人不予認(rèn)可。理由如下：

1.申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條，被申請(qǐng)人的不予受理的行政行為，侵犯了被申請(qǐng)人的相關(guān)合法權(quán)益，特此向貴府申請(qǐng)行政復(fù)議予以糾正被申請(qǐng)人的違規(guī)行政行為(根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二條、第三條、第五條中所載內(nèi)容，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未遵循行公平公正的原則，存在適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，辦案程序不合法合規(guī))。

2.根據(jù)申請(qǐng)人與涉訴商家的買賣交易中涉訴商家提供的涉訴商品名稱及商品詳情，明確體現(xiàn)此涉訴商品為智利進(jìn)口西梅，申請(qǐng)人在購買前還與涉訴商戶進(jìn)行過涉訴商品信息確認(rèn)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條，安全保障權(quán)、第八條，知情權(quán)、第十條，公平交易權(quán)、第十五條，監(jiān)督權(quán)等，申請(qǐng)人有權(quán)要求涉訴商家提供相關(guān)“憑證”予以打消申請(qǐng)人的相關(guān)顧慮。

3.根據(jù)《食品安全法》第四條、第五十三條、第九十二條中所承載內(nèi)容。申請(qǐng)人購買的涉訴商品商家應(yīng)當(dāng)能夠提供申請(qǐng)人所需“憑證”，申請(qǐng)人認(rèn)為涉訴商家違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、第二十二條中所承載內(nèi)容，拒絕履行經(jīng)營者法定義務(wù)，侵犯申請(qǐng)人的相關(guān)合法權(quán)益，被申請(qǐng)人處未曾依法履職，敦促涉訴商戶依法依規(guī)履行經(jīng)營者法定職責(zé)。

4.被申請(qǐng)人處單方面采納商家不真實(shí)“證言及憑證”，對(duì)本人當(dāng)日所購買涉訴商品進(jìn)行認(rèn)定為國產(chǎn)水果，忽視申請(qǐng)人提供的雙方買賣證據(jù)中足以證明，申請(qǐng)人當(dāng)日購買商品為進(jìn)口水果的相關(guān)證據(jù)，并無法提供直接有效的證據(jù)能夠證明，當(dāng)日涉訴商品非境外水果，進(jìn)行違規(guī)認(rèn)定，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未曾依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條、第二十三條中所承載內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀、公正，進(jìn)行案件調(diào)查，申請(qǐng)人認(rèn)為相關(guān)“證言及憑證”與申請(qǐng)人當(dāng)日購買食用的進(jìn)口西梅僅存在品種相同的特性，并無直接證據(jù)證明與涉訴商品存在其他任何關(guān)聯(lián)性證據(jù)，不應(yīng)當(dāng)作為結(jié)案依據(jù)，存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的特性。致使申請(qǐng)人無法獲取涉訴商品有效合法憑證，侵犯申請(qǐng)人作為消費(fèi)者的合法知情權(quán)、溯源權(quán)、等相關(guān)和方法權(quán)益。

5.根據(jù)《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)營者在合法售賣商品前應(yīng)以悉知商品相關(guān)屬性，在申請(qǐng)人購買付款后，未曾向申請(qǐng)人進(jìn)行告知商品是國產(chǎn)水果并非進(jìn)口水果，在相關(guān)問題發(fā)生后，提供虛假“證言及證據(jù)”進(jìn)行責(zé)任逃避，另根據(jù)最高人民法院出臺(tái)的法釋(2020)14號(hào)，第六條中所承載內(nèi)容，商家涉嫌向申請(qǐng)人銷售沒有合法來源的進(jìn)口水果的違法行為,應(yīng)當(dāng)是存在主觀故意的違法行為，存在主觀故意的違法行為，并不適用相關(guān)行政處罰法中的情節(jié)從輕。時(shí)至今日，申請(qǐng)人的相關(guān)合法權(quán)益受到侵害，并未得到任何妥善解決，危害后果依然存在，未曾體現(xiàn)積極改正的行為。

6.被申請(qǐng)人處應(yīng)當(dāng)尊重《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》立法宗旨，保障消費(fèi)者的相關(guān)合法權(quán)益。審慎使用自己的“權(quán)利”，應(yīng)當(dāng)站到優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度上體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，申請(qǐng)人就想知道我食用涉訴進(jìn)口商品的安全性、合法性。申請(qǐng)人就想通過申請(qǐng)人處公平公正調(diào)查事實(shí)真相，知道自己所食用商品的正是真實(shí)來源(有無涉及海外非法入境商品)是否對(duì)本人造成潛在的次生危害。

現(xiàn)我依據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定向貴政府申請(qǐng)復(fù)議,懇請(qǐng)貴政府依法審理,糾正被申請(qǐng)人的錯(cuò)誤行為，敦促被申請(qǐng)人處公平公正，調(diào)查事實(shí)真相，更好的維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

被申請(qǐng)人稱：我局于2023年10月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，于2023年11月3日對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)內(nèi)容作出了如下回復(fù):

1.被投訴舉報(bào)人安徽**商貿(mào)有限公司具有合法營業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91340603MA8PPD9**)。且給申請(qǐng)人出具的書面回復(fù)為“終止調(diào)解、處置結(jié)果告知書”非不予立案告知書。

2.我局已將申請(qǐng)人的訴求轉(zhuǎn)達(dá)給被投訴舉報(bào)商家，該店同意退貨退款，但拒絕賠償。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;”之規(guī)定，我局作出終止調(diào)解的決定。并已通過書面回復(fù)投訴人辦理結(jié)果。

3.安徽**商貿(mào)有限公司，能夠提供1.供貨方資質(zhì)證明(名稱:濉溪縣**水果批發(fā)店;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:92340621MA2WU0X**;經(jīng)營地址:安徽省淮北市濉溪縣濉溪鎮(zhèn)中瑞市場(chǎng)**號(hào)；2.能夠提供進(jìn)貨票據(jù)；3.能夠提供“西梅”檢測(cè)報(bào)告。2023 年10月25日我局執(zhí)法人員到安徽**商貿(mào)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售的西梅標(biāo)簽顯示“純甜西梅13.8/斤”，我局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《詢問通知書》(相市監(jiān)詢通〔2023〕1025-1號(hào))。當(dāng)事人于2023年10月26日到我所提交了該店的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，身份證、進(jìn)貨票據(jù)、檢測(cè)報(bào)告、供貨方資質(zhì)證明、網(wǎng)店銷售頁面復(fù)印件各1份，整改報(bào)告1份。經(jīng)詢問，得知該店美團(tuán)上的商品品名填寫錯(cuò)誤。依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條“銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品,在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容;對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期;保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明;有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱。食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容?！?、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十二條“銷售者違反本辦法第三十二條、第三十三條、第三十五條規(guī)定，未按要求進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽的,由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款?！敝?guī)定，我局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》(相市監(jiān)責(zé)改〔2023〕1026-1號(hào))、《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》(相市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕44號(hào))，責(zé)令商家進(jìn)行整改，并給予警告。

我局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后依法受理，高度重視，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)回復(fù)，行政行為符合規(guī)定。

經(jīng)審理查明：2023年10月13日，申請(qǐng)人在美團(tuán)外賣購平臺(tái)上的商家“安徽**商貿(mào)有限公司”購買了價(jià)格為23.9元的“法蘭西進(jìn)口智利西梅”一盒。其食用后，因身體感覺不適，對(duì)該西梅的食品安全產(chǎn)生懷疑。10月15日，申請(qǐng)人向商家“安徽**商貿(mào)有限公司”所在住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理局即被申請(qǐng)人處寄送了投訴舉報(bào)信函。10月26日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行了詢問并到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所檢查了申請(qǐng)人所投訴舉報(bào)商品。被申請(qǐng)人查知，現(xiàn)場(chǎng)不存在申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的商品，只有在售的產(chǎn)自新疆的“純甜西梅13.8/斤”。被投訴舉報(bào)人辯稱該店美團(tuán)外賣購平臺(tái)上的商品品名填寫錯(cuò)誤，申請(qǐng)人所購買商品就是產(chǎn)自新疆的“純甜西梅13.8/斤”。后提供了“安徽**商貿(mào)有限公司”的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證、“安徽**商貿(mào)有限公司”的法定代表人身份證、被投訴舉報(bào)商品的進(jìn)貨票據(jù)和檢測(cè)報(bào)告、被投訴舉報(bào)商品的供貨方的資質(zhì)證明。同時(shí)被投訴舉報(bào)人表示同意退貨退款，但拒絕賠償。同日，被申請(qǐng)人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》(相市監(jiān)責(zé)改〔2023〕1026-1號(hào))、《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》(相市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕44號(hào))，責(zé)令商家進(jìn)行整改，并給予警告。11月3日，被投訴舉報(bào)人已經(jīng)在美團(tuán)外賣購平臺(tái)上按照被申請(qǐng)人要求整改完畢。同日被申請(qǐng)人將關(guān)于該案件調(diào)查處理結(jié)果的“終止調(diào)解、處置結(jié)果告知書”決定郵寄給了申請(qǐng)人。郵寄軌跡顯示，申請(qǐng)人于2023年11月6日簽收。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信；2.申請(qǐng)人在美團(tuán)外賣購平臺(tái)上購買被投訴舉報(bào)商品圖片和支付憑證截圖共計(jì)4張；3.被投訴舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證；4.被投訴舉報(bào)商品的進(jìn)貨票據(jù)和檢測(cè)報(bào)告；5.被投訴舉報(bào)商品的供貨方的資質(zhì)證明；6.被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)照片1張；7.被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人的詢問筆錄1份；8.被申請(qǐng)人出具的淮北市相山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書（相市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕44號(hào)）、淮北市相山區(qū)**局責(zé)令改正通知書（相市監(jiān)責(zé)改〔2023〕1026-1號(hào)）；9.被投訴舉報(bào)人網(wǎng)店銷售頁面整改對(duì)比材料3張；10.被申請(qǐng)人書面回復(fù)材料“終止調(diào)解、處置結(jié)果告知書”1份；11.被申請(qǐng)人電話告知申請(qǐng)人受理憑證、被申請(qǐng)人回復(fù)的“終止調(diào)解、處置結(jié)果告知書”送達(dá)憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第32條：“銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品,在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容;對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期;保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明;有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱。食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容?！北煌对V舉人在美團(tuán)外賣購平臺(tái)上售賣的被投訴舉報(bào)商品是產(chǎn)自新疆的西梅，卻在平臺(tái)上標(biāo)注為“進(jìn)口智利西梅”，違反了上述該條法律規(guī)定，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第52條：“銷售者違反本辦法第32條、第33條、第35條規(guī)定，未按要求進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽的,由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。”被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人作出了《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》(相市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕44號(hào))，《責(zé)令改正通知書》(相市監(jiān)責(zé)改〔2023〕1026-1號(hào))，給予商家警告并責(zé)令其改正，且2023年11月3日，被投訴舉報(bào)人已按照被申請(qǐng)人要求整改完畢。

被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人作出的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》(相市監(jiān)當(dāng)罰〔2023〕44號(hào))和《《責(zé)令改正通知書》(相市監(jiān)責(zé)改〔2023〕1026-1號(hào))，說明被申請(qǐng)人已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了立案查處，并對(duì)被投訴舉報(bào)人給予了警告和責(zé)令改正的處罰決定，且2023年11月3日，被投訴舉報(bào)人已按照被申請(qǐng)人要求整改完畢，故申請(qǐng)人要求撤銷不予立案告知書和責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)的訴求，已無必要。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十八條第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年1月15日