行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2023〕83號）

相復(fù)決〔2023〕83號

申請人:王**

被申請人：安徽省淮北市相山區(qū)**局

申請人對被申請人淮北市相山區(qū)**局2023年10月26日作出的不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年12月8日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人于 2023年10月26日通過全國12315平臺回復(fù)申請人舉報商家售賣“三無”一事的行政決定；

2.并責(zé)令被申請人重新履責(zé)。

申請人稱：申請人于2023年9月13日在“淮北市相山區(qū)**烘焙店”店鋪購買一款肉松小貝?；丶页缘臅r候發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料表沒有完整標(biāo)注且為三無產(chǎn)品，隨后本人于2023年10月16日通過全國12315平臺向被申請人進(jìn)行了舉報，后本人收到被申請人于2023年10月26在全國12315平臺回復(fù)申請人舉報處理結(jié)果告知書:(見附件)。

申請人認(rèn)為被申請人適用法律依據(jù)錯誤，申請人舉報材料已完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，提供了初步證據(jù)材料，且涉案產(chǎn)品已對消費(fèi)者造成了損害，但被申請人卻沒有根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查處理，存在嚴(yán)重的程序違規(guī)行為。

申請人認(rèn)為被申請人認(rèn)定事實(shí)不清，涉案產(chǎn)品為預(yù)包裝食品，但其配料表并沒有完全標(biāo)注，導(dǎo)致消費(fèi)者不能明確知道其添加的物質(zhì)，且涉案產(chǎn)品沒有廠名廠址、生產(chǎn)許可證等重要信息，為三無產(chǎn)品不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718》。且涉案產(chǎn)品已對消費(fèi)者造成了損害，申請人認(rèn)為被申請人對該案的事實(shí)認(rèn)定以及處罰依據(jù)均存在錯誤。

綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人對該案的處置種類、結(jié)果、依據(jù)嚴(yán)重不當(dāng)，系濫用權(quán)力并私自改變違法種類，因此，請求復(fù)議機(jī)關(guān)公正裁判并確認(rèn)行政行為違法，以便于申請人進(jìn)一步追究部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力。

被申請人稱：我局針對申請人在全國12315平臺的舉報內(nèi)容，我局調(diào)查處理情況如下:

一、被舉報商家淮北市相山區(qū)**烘焙店具有合法營業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會信用代碼92340603MA2N9GM**)。

二、關(guān)于舉報處理:我局執(zhí)法人員2023年10月16日收到申請人的舉報，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售的食品標(biāo)簽顯示“**;品名:肉松小貝;生產(chǎn)日期;保質(zhì)期;電話;微信;本產(chǎn)品需冷藏保存;原材料:海苔肉松、雞蛋、手打沙拉醬、鹽、牛奶”。該店是拆零加工原材料，以散裝方式進(jìn)行銷售，符合《中華人民共和國食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！钡南嚓P(guān)規(guī)定。其中海苔肉松是當(dāng)事人購進(jìn)的原材料“安徽專用脆脆松 2#”且含有芝麻(外包裝顯示品名:安徽專用脆脆松2#;其外包裝顯示配料:雞肉、白砂糖、豌豆粉、植物油、釀造醬油(含焦糖色)、大豆拉絲蛋白、芝麻、海苔、食用鹽、味精、食用香精、食品添加劑(D-異抗壞血酸鈉，紅曲黃色素)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定能夠提供:

1.安徽專用脆脆松2#供貨方資質(zhì)證明(營業(yè)執(zhí)照名稱:淮北市康源食品添加劑批發(fā)部;統(tǒng)一社會信用代碼:92340603MA2NQEJ**):

2.安徽專用脆脆松2#生產(chǎn)方資質(zhì)證明(營業(yè)執(zhí)照名稱:湖北**食品有限公司;統(tǒng)一社會信用代碼:914201120520203**;生產(chǎn)者名稱:湖北**食品有限公司;許可證編號:SC10442011201**):

3.安徽專用脆脆松2#檢測報告;

且商家能提供上述原材料相關(guān)索證索票，針對投訴問題已進(jìn)行整改。綜上，針對未標(biāo)注芝麻的問題，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)......并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，......”、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;”之規(guī)定，不予行政處罰不予立案。

我局收到申請人的舉報后依法受理，高度重視，及時調(diào)查核實(shí)，及時回復(fù)，行政行為符合規(guī)定。

經(jīng)審理查明：2023年9月13日，申請人在淮北市相山區(qū)**烘焙店（步行街店）花費(fèi)14.8元購買了一盒肉松小貝，認(rèn)為該食品包裝的配料標(biāo)注不全，于10月16日在全國12315平臺上對**烘焙店（步行街店）進(jìn)行了舉報，舉報大致內(nèi)容為案涉產(chǎn)品配料表沒有按照食品安全規(guī)定標(biāo)注，懷疑該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。被申請人執(zhí)法人員到現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，查明案涉產(chǎn)品是拆零加工原材料，被投訴舉報人以散裝方式進(jìn)行銷售，其中海苔肉松是其購進(jìn)的原材料“安徽專用脆脆松2#”(外包裝顯示品名:安徽專用脆脆松2#;其外包裝顯示配料:雞肉、白砂糖、豌豆粉、植物油、釀造醬油(含焦糖色)、大豆拉絲蛋白、芝麻、海苔、食用鹽、味精、食用香精、食品添加劑(D-異抗壞血酸鈉，紅曲黃色素)；且被投訴舉報人向被申請人提供了1.安徽專用脆脆松2#的供貨方資質(zhì)證明(淮北市康源食品添加劑批發(fā)部):2.安徽 專用脆脆松2#的生產(chǎn)方資質(zhì)證明(湖北**食品有限公司)3.安徽專用脆脆松 2#的檢測報告;4.案涉產(chǎn)品中所用配料中牛奶的供貨方資質(zhì)證明（淮北市康源食品添加劑批發(fā)部）；5.案涉產(chǎn)品中所用配料中雞蛋的供貨方資質(zhì)證明（淮北市相山區(qū)耿廣周禽蛋攤）；6.案涉產(chǎn)品中所用配料中鹽的供貨方資質(zhì)證明（淮北市康源食品添加劑批發(fā)部）；7.案涉產(chǎn)品中所用配料中沙拉的供貨方資質(zhì)證明（**（天津）食品科技有限公司）和沙拉的檢測報告；8.案涉產(chǎn)品中所用配料中牛奶的檢測報告；9.案涉產(chǎn)品配料表中所有原材料的進(jìn)貨票據(jù)。同時現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)案涉食品標(biāo)簽顯示“**;品名:肉松小貝;原材料:海苔肉松、雞蛋、手打沙拉醬、鹽、牛奶?！ǖ绕渌畔ⅲ?，該標(biāo)簽中配料表中海苔肉松的原材料未予詳細(xì)標(biāo)注，涉嫌輕微違法行為。被申請人責(zé)令商家針對案涉商品的標(biāo)簽涉嫌的輕微違法問題進(jìn)行整改，后商家向被申請人提供了整改后案涉產(chǎn)品的標(biāo)簽。標(biāo)簽上明確標(biāo)注了“店名：**烘焙；品名：肉松小貝；配料表：雞蛋、食用鹽、小麥粉、牛奶、大豆油、玉米淀粉、肉松、海苔碎、芝麻、沙拉醬。……”10月26日，被申請人在全國12315平臺對申請人舉報事項(xiàng)予以了回復(fù)：“經(jīng)查，舉報事項(xiàng)不予立案，理由:經(jīng)核查，市場所執(zhí)法人員對被投訴商家進(jìn)行檢查，該店證照齊全，根據(jù)投訴人提供的肉松小貝標(biāo)簽配料表的標(biāo)識，市場所執(zhí)法人員對被投訴食品的原材料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)海苔肉松為預(yù)包裝食品，其配料表中含有芝麻等，已責(zé)令商家對標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行整改?！鄙暾埲瞬环摶貜?fù)，遂申請行政復(fù)議。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請人在淮北市相山區(qū)**（步行街店）購買的被投訴舉報食品的購物小票1張及被投訴舉報食品照片3張；2.申請人在全國12123平臺上舉報網(wǎng)頁截圖及被申請人的被申請人于2023年10月26日作出的不予立案決定的反饋信息；3.被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、負(fù)責(zé)人身份證；4.案涉食品配料表中芝麻、海苔供貨方資質(zhì)證明、生產(chǎn)方資質(zhì)證明、檢測報告、進(jìn)貨票據(jù)；5.案涉產(chǎn)品中所用配料中牛奶的檢測報告；6.案涉食品中所用配料中雞蛋、鹽的供貨方資質(zhì)證明及進(jìn)貨票據(jù)；7.案涉產(chǎn)品中所用配料中沙拉的供貨方資質(zhì)證明、沙拉的檢測報告及進(jìn)貨票據(jù)；8.被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查照片4張；9.整改后的案涉產(chǎn)品配料表標(biāo)簽照片1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第53條：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）?！币约啊吨腥A人民共和國食品安全法》第136條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)......并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，......”；本案中商家能提供案涉食品配料表中所有原材料的相關(guān)索證索票，說明其已履行了相應(yīng)的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)；依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第20條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;”，被投訴舉報人銷售的案涉產(chǎn)品的配料表中未將“海苔肉松”原材料予以詳細(xì)說明，涉嫌食品標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的輕微違法，又該商家系初次違法、危害后果輕微，且商家針對該問題整改完畢，被申請人于10月26日在全國12123平臺上回復(fù)申請人不予立案決定，事實(shí)認(rèn)定清楚、用法律依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人于2023年10月26日作出的不予立案的決定。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年2月5日