行政復(fù)議決定書（相復(fù)決【2023】59號(hào)）

申請(qǐng)人：曹**

被申請(qǐng)人：淮北市相山區(qū)**局

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年9月7日對(duì)其作出的不立案決定的處理，于2023年9月24日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，9月27日本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年9月7日作出的安徽**食品科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱**食品公司）相關(guān)事宜的回復(fù)，責(zé)令其重新履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2023年9月7日作出的**食品公司相關(guān)事宜的回復(fù)不服，具體內(nèi)容如下：根據(jù)GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》問答第二十二條/第二十三條規(guī)定，同時(shí)根據(jù)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》2.7營(yíng)養(yǎng)聲稱，產(chǎn)品進(jìn)行了營(yíng)養(yǎng)聲稱：（1）產(chǎn)品正反面包裝證明“高鈣502mg每100g”；（2）產(chǎn)品名稱“高鈣”奶酪谷物棒，所以產(chǎn)品配料表中的“碳酸鈣”屬于營(yíng)養(yǎng)添加劑使用，故被申請(qǐng)人作出不予立案的行政決定是錯(cuò)誤的。

綜上所述，為糾正其錯(cuò)誤行政行為，申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》申請(qǐng)此次行政復(fù)議，望復(fù)議機(jī)構(gòu)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求。依據(jù)《行政復(fù)議法》第23條，申請(qǐng)人請(qǐng)求郵寄或郵箱書面查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)的相關(guān)材料。

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2023年8月15日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，2023年8月17日電話告知申請(qǐng)人予以受理，2023年9月7日對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)內(nèi)容作出了回復(fù)。

申請(qǐng)人曹**投訴舉報(bào)安**食品公司生產(chǎn)的“高鈣奶酪谷物棒”產(chǎn)品違反GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)事宜。經(jīng)查明，**食品公司生產(chǎn)的“高鈣奶酪谷物棒”產(chǎn)品配料中的碳酸鈣是作為食品添加劑使用的，并非是當(dāng)做營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用的，GB2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》表A.2中規(guī)定，碳酸鈣可作為膨松劑添加在膨化食品中。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心出版的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常見問題解答》中已明確表明，對(duì)于既是食品添加劑又是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時(shí)，可自愿選擇是否在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示，當(dāng)其含量滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，也可進(jìn)行相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)聲稱。該產(chǎn)品在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)明“鈣”含量，符合上述規(guī)定。

GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》問答二十二“按照附錄A進(jìn)行強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素如何進(jìn)行聲稱”指的是確定作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用的營(yíng)養(yǎng)素應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行聲稱，并非是指進(jìn)行了營(yíng)養(yǎng)聲稱的營(yíng)養(yǎng)素是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。

關(guān)于申請(qǐng)人要求告知相關(guān)信息的事項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十六條“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示投告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定”的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予出示。

綜上，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴后依法受理，全面、客觀觀、公正、及時(shí)的調(diào)查核實(shí)，行政行為符合規(guī)定。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)作出審查決定。

審理查明：2023年7月28日，申請(qǐng)人在淘寶店鋪babypantry光合星球旗艦店花費(fèi)62.70元購(gòu)買了3盒高鈣谷物棒，生產(chǎn)單位為**食品公司，后認(rèn)為該產(chǎn)品非法添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑“鈣”，違反了GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》，遂通過郵寄掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人寄送投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書。該書信要求：1.被投訴舉報(bào)人**食品公司賠償1000元，并對(duì)**食品公司進(jìn)行查處，獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。2.將案件的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等相關(guān)信息告知申請(qǐng)人。該書信落款日期為2023年8月6日。被申請(qǐng)人于2023年8月15日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，8月17日電話告知申請(qǐng)人予以受理，9月7日對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)內(nèi)容通過郵寄掛號(hào)信作出了回復(fù)：經(jīng)調(diào)查，**食品公司生產(chǎn)的“高鈣奶酪谷物棒”產(chǎn)品配料中的碳酸鈣是作為食品添加劑使用的，并非是當(dāng)做營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用的，GB2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》表A.2中規(guī)定，碳酸鈣可作為膨松劑添加在膨化食品中。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心出版的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常見問題解答》：“對(duì)于既是食品添加劑又是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時(shí)，可自愿選擇是否在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示，當(dāng)其含量滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，也可進(jìn)行相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)聲稱?！盙B 28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》：“表C1續(xù)，礦物質(zhì)（不包括鈉），含量每100g中≥15%NRV、每100mL中≥7.5%NRV或每420kJ中≥10%NRV可以聲稱:‘高或者富含X’。”

GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》問答二十二“按照附錄A進(jìn)行強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素如何進(jìn)行聲稱”指的是確定作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用的營(yíng)養(yǎng)素應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行聲稱，并非是指進(jìn)行了營(yíng)養(yǎng)聲稱的營(yíng)養(yǎng)素是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑?！?o:p>

申請(qǐng)人要求告知相關(guān)信息的事項(xiàng)，被申請(qǐng)人決定不予出示。

另查明，2022年11月16日通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司廣州分公司出具的《標(biāo)簽審核報(bào)告》顯示：經(jīng)審核，改標(biāo)簽所審核項(xiàng)目符合審核依據(jù)要求。

上述事實(shí)有下列證據(jù)予以證明:1.商品外包裝圖片及購(gòu)買憑證截圖；2.《曹**投訴舉報(bào)安徽**食品科技有限公司相關(guān)事宜的回復(fù)》；3.通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司廣州分公司出具的《標(biāo)簽審核報(bào)告》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人于2023年8月15日收到申請(qǐng)人關(guān)于投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書后，8月17日電話聯(lián)系告知受理情況。經(jīng)調(diào)查后于9月7日予以回復(fù)，程序合法。

根據(jù)GB2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》表A.2中規(guī)定：“表A.2可在各類食品中按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑名單”“碳酸鈣可作為膨松劑添加在膨化食品中?！苯?jīng)核查，結(jié)合包裝標(biāo)示含量，本案中涉案產(chǎn)品配料中的碳酸鈣即作為食品添加劑使用。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心出版的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常見問題解答》明確表明：“對(duì)于既是食品添加劑又是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時(shí)，可自愿選擇是否在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示，當(dāng)其含量滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，也可進(jìn)行相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)聲稱?！焙虶B28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》：“表C1續(xù)，礦物質(zhì)（不包括鈉），含量每100g中≥15%NRV、每100mL中≥7.5%NRV或每420kJ中≥10%NRV可以聲稱‘高或者富含X’?！北景钢校姘府a(chǎn)品作為食品添加劑，生產(chǎn)商自愿在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)明“鈣”含量，符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常見問題解答》之規(guī)定；涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表顯示每100g該產(chǎn)品中鈣含量為502mg，63%NRV，超過規(guī)定的15%NRV,故涉案產(chǎn)品名稱為“高鈣奶酪谷物棒”，并進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱“高鈣502mg每100g”符合規(guī)定。

申請(qǐng)人引用GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》問答二十二/二十三“按照附錄A進(jìn)行強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素如何進(jìn)行聲稱”，該項(xiàng)指的是確定作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用的營(yíng)養(yǎng)素應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行聲稱，但本案中涉案產(chǎn)品并非營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，僅是作為食品添加劑使用的營(yíng)養(yǎng)素。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十六條之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示投告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定?！鄙暾?qǐng)人要求被申請(qǐng)人將該案現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄等過程性信息及行政執(zhí)法卷宗信息情況告知，被申請(qǐng)人決定不予出示，并無不妥。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條第二款之規(guī)定：“申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提供的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕?！鄙暾?qǐng)人要求被申請(qǐng)人告知其作出的書面答復(fù)的內(nèi)容及作出具體行政行為的證據(jù)材料，被申請(qǐng)人已于2023年10月11日通過EMS將上述材料郵寄給申請(qǐng)人。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2023年9月7日作出的行政行為。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2023年11月21日