行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2023〕80號）

申請人：虞**

被申請人：安徽省淮北市相山區(qū)**局

申請人對被申請人淮北市相山區(qū)**局2023年11月16日作出的不予立案決定不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2023年11月28日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.撤銷相山區(qū)**局于2023年11月16日作出的不予立案決定，確認(rèn)被申請人做出的行政行為違法；

2.責(zé)令重新處理，結(jié)果以書面形式告知。

申請人稱:其于2023年9月13日購買的蛋黃酥，吃的時候發(fā)現(xiàn)外包裝沒有生產(chǎn)日期保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法。通過微信小程序12315平臺進行舉報，平臺編號《13406030020231107054682**》。該局回復(fù)內(nèi)容如下:經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由:經(jīng)核查，市場所執(zhí)法人員對被舉報商家進行檢查，該店證照齊全，市場所執(zhí)法人員對被舉報食品的原材料及標(biāo)簽標(biāo)識進行檢查，現(xiàn)場查看食品容器上有標(biāo)簽標(biāo)識及價格公示等。

申請人認(rèn)為，被申請人行政決定違反《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》第五條定義，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第1項2項跟二十一條定義，被申請人做出不立案查處的決定于法無據(jù)。申請人購買的食品不符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，被申請人濫用自主裁量權(quán)，行政不作為，包庇商家等情形，據(jù)此該行政行為認(rèn)定事實不清、法律適用錯誤，執(zhí)法行政行為錯誤，應(yīng)予以撤銷，申請人不明白被申請人的執(zhí)法行為是不是胡亂做出的回復(fù)，建議被申請人回家學(xué)習(xí)重新上崗。48-8號關(guān)于《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出:堅持安全第一，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全，堅持問題導(dǎo)向，以維護和促進公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度，如今，黨中央和國務(wù)院又提出了以“四個最嚴(yán)”來確保安全的要求，為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度，把食品安全和人民健康擺在更突出的位置，不斷提升監(jiān)管水平，緊緊壓實各方責(zé)任，確保人民群眾在“舌尖上的安全”然而被申請人絲毫沒有意識到黨中央和國務(wù)院提出的“四個最嚴(yán)”居然敢頂風(fēng)作案，請求上級領(lǐng)導(dǎo)查明事實，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不放過任何一個壞人，也絕對不冤枉任何一個好人。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四條市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。申請人建議對被申請人和商家是否有影響案件公正執(zhí)法的關(guān)系進行調(diào)查，以及有關(guān)人員為什么不申請回避。

綜上，被申請人的回復(fù)認(rèn)定事實不清，依據(jù)適用錯誤，違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以撤銷，請相山區(qū)人民政府支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：我局于2023年11月7日在安徽市場監(jiān)管投訴舉報平臺上收到申請人的舉報內(nèi)容“2023年9月13日購買的蛋黃酥，吃的時候發(fā)現(xiàn)外包裝沒有生產(chǎn)日期保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法?！蔽揖终{(diào)查處理情況如下:

一、被投訴舉報人淮北市相山區(qū)**手工糕點店具有合法營業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會信用代碼92340603MA2W3WO**)。

二、我局已將申請人的訴求轉(zhuǎn)達給被投訴舉報商家，該店同意退貨退款，但拒絕賠償。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;”之規(guī)定，我局作出終止調(diào)解的決定。并已通過12315回復(fù)投訴人辦理結(jié)果。

三、淮北市相山區(qū)**手工糕點店，能夠提供1.供貨方資質(zhì)證明(名稱:徐州市**食品有限公司;統(tǒng)一社會信用代碼:9132031IMA1WCST**;經(jīng)營地址:徐州市泉山區(qū)蘇山村銅山貨場東側(cè)**)；2.生產(chǎn)方資質(zhì)(名稱:南京**食品有限公司;統(tǒng)一社會信用代碼：91320115MA1WW62**；經(jīng)營地址:南京市江寧區(qū)祿口街道藍天路**號(江寧開發(fā)區(qū))3.能夠提供進貨票據(jù);4.能夠提供“蛋黃酥”檢測報告(報告編號:A2230271990101004C)。符合《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定。

2023年9月17日，我局執(zhí)法人員到淮北市相山區(qū)**手工糕點店進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售被投訴舉報食品“蛋黃酥”的食品容器及蛋糕底部標(biāo)識的標(biāo)簽顯示“品名:蛋黃酥、生產(chǎn)日期:2023年9月17日、保質(zhì)期:5天”等內(nèi)容。

綜上，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;”之規(guī)定。

我局收到申請人的投訴舉報后依法受理，高度重視，及時調(diào)查核實，及時回復(fù)，行政行為符合規(guī)定。

經(jīng)審理查明：2023年9月13日，申請人在美團外賣平臺上的商家淮北市相山區(qū)**手工糕點店處花費15.8元購買了“蛋黃酥”的糕點。申請人于9月14日在全國12315平臺進行投訴（投訴編號：1340603002023091457238**），投訴內(nèi)容：“2023年9月13日購買的蛋黃酥發(fā)現(xiàn)沒有標(biāo)簽標(biāo)識，回家百度查詢發(fā)現(xiàn)不符合食品安全法，懷疑是三無產(chǎn)品?！?月17日，被申請人的執(zhí)法人員到被投訴舉報人淮北市相山區(qū)**手工糕點店處進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售的被投訴舉報食品“蛋黃酥”的食品容器及蛋糕底部標(biāo)識的標(biāo)簽顯示“品名:蛋黃酥、生產(chǎn)日期:2023年9月17日、保質(zhì)期:5天”等內(nèi)容，不存在申請人投訴反映的問題，該店美團外賣網(wǎng)店的被投訴舉報食品的銷售頁面也顯示“保質(zhì)期:常溫5天”，被投訴舉報人還提供了該店的統(tǒng)一社會信用代碼（92340603MA2W3WO**)；供貨方資質(zhì)證明(名稱:徐州市**食品有限公司、統(tǒng)一社會信用代碼:9132031IMA1WCST**)；生產(chǎn)方資質(zhì)證明（名稱：南京**食品有限公司、統(tǒng)一社會信用代碼：91320115MA1WW62**）；被投訴舉報食品的進貨票據(jù)和檢測報告(報告編號:A2230271990101004C)。被申請人通過全國12315平臺將上述情況反饋給了申請人，反饋內(nèi)容為：“經(jīng)現(xiàn)場檢查，市場所執(zhí)法人員前往商家進行檢查，該店證照齊全，后廚衛(wèi)生符合要求，該店食品上有相關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識，其負(fù)責(zé)人同時提供了相關(guān)購進票據(jù)等，您訴求問題，該負(fù)責(zé)人明確表示拒絕賠償，建議您通過司法途徑進行處理?！?1月7日，申請人通過微信小程序12315平臺就上述同一事項進行了舉報（舉報編號：1340603002023110705468**），舉報內(nèi)容：“2023年9月13日購買的蛋黃酥，吃的時候發(fā)現(xiàn)外包裝沒有生產(chǎn)日期保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法?！?1月16日，被申請人再次通過全國12315平臺回復(fù)申請人，回復(fù)內(nèi)容為：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：經(jīng)核查，市場所執(zhí)法人員對被舉報商家進行檢查，該店證件齊全，市場所執(zhí)法人員對被舉報食品的原材料及標(biāo)簽標(biāo)識進行檢查，現(xiàn)場查看食品容器上有標(biāo)簽標(biāo)識及價格公示等?！?o:p>

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人在淮北市相山區(qū)**手工糕點店購買的被投訴舉報食品支付憑證截圖1張；2.申請人的投訴單號134060300202309145723**和申請人的舉報單號1340603002023110705468**；3.被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證；4.被投訴舉報食品的進貨票據(jù)1張和檢測報告1份；5.被投訴舉報食品的供貨方的資質(zhì)證明2張；6.被投訴舉報食品的生產(chǎn)方的資質(zhì)證明1張；7.被申請人的執(zhí)法人員現(xiàn)場查驗照片2張；8.被投訴舉報食品的線下店的標(biāo)簽標(biāo)識和美團外賣網(wǎng)店上的標(biāo)簽標(biāo)識共計3張；9.被申請人于2023年11月16日作出的不予立案決定的反饋信息記錄。

本機關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第19條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為?！北景钢?，因申請人無法提供充足證據(jù)證明在被投訴舉報人處購買的食品存在“無標(biāo)簽標(biāo)識”問題，且被申請人的執(zhí)法人員無論是在線下實體店的檢查中還是美團外賣上的網(wǎng)店銷售頁面中，均未發(fā)現(xiàn)“無標(biāo)簽標(biāo)識”的被投訴舉報食品。即被投訴舉報人處的被投訴舉報是食品均有標(biāo)簽標(biāo)識，符合《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定，不存在申請人投訴舉報所反映的問題。故被申請人于2023年11月16日在全國12315平臺告知申請人對其舉報不予立案的決定，程序合法，適用法律依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2023年11月16日作出的不予立案的決定。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年1月15日