一、政策內(nèi)容

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿6 0周歲以后（相山區(qū)于2011年將獎勵扶助對象年齡放寬至50周歲，下同），財政安排專項資金給予獎勵扶助。

獎勵扶助金從2012年起，國家統(tǒng)一獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年720元提高到每人每年960元。2014年，其中只生育一個獨生女的對象由省財政出資每人每年1200元,子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人每年另增發(fā)600元。獎勵扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎勵扶助金。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需資金由中央財政負(fù)擔(dān)60％，省財政負(fù)擔(dān)40％，超出國家標(biāo)準(zhǔn)部分由省財政負(fù)責(zé)。要積極落實資金配套，確保獎扶政策落實到位。

2、城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每人每月350元、450元;我市將計劃生育傷殘、死亡家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上統(tǒng)一提標(biāo)至每人每月500元。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

3、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。國家扶助金標(biāo)準(zhǔn)：三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金；一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于400元的扶助金。地方財政出資對并發(fā)癥扶助金在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所提高，分別達(dá)到三級200元、二級400元、一級600元。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

4、符合政策生育的家庭：雙女戶落實絕育措施的給予不少于6500元一次性獎勵，并于次年起，每年每戶繼續(xù)享受不少于200元的節(jié)育獎勵金，直至與獎勵扶助制度接軌；對雙女戶落實上環(huán)（皮埋）措施的給予不少于500元的一次性獎勵；一孩落實上環(huán)（皮埋）措施的給予不少于100元的一次性獎勵；非雙女戶落實絕育措施的給予不少于1000元的一次性獎勵。非國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的城鎮(zhèn)居民節(jié)育獎勵，比照執(zhí)行。

二、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金籌措

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎勵扶助、特別扶助金，中央與省按6：4比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財政承擔(dān)。地方提標(biāo)部分，由地方財政承擔(dān)。獎勵扶助、特別扶助及長效節(jié)育獎勵資金，地方財政承擔(dān)比例按《淮北市人民政府關(guān)于人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》（淮政〔2013〕49號）文件執(zhí)行（三區(qū)由市、區(qū)財政按6：4比例承擔(dān)；濉溪縣由縣級財政承擔(dān)）。

（二）資金管理和發(fā)放

（1）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)核實扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

（2）財政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算，及時足額撥付資金并加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)封閉運行。

（3）由財政、衛(wèi)生健康部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，代理機構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和財政、衛(wèi)生健康部門共同提供的扶助對象名單建立扶助對象個人賬戶，在獎勵資金到位后5個工作日內(nèi)，將扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和衛(wèi)生健康部門。實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機構(gòu)由市級財政部門確定。扶助金以個人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。長效節(jié)育獎勵金每季度根據(jù)各單位上報名單，測算資金，及時下?lián)艿礁鲉挝?，由各單位打卡發(fā)放。

（4）加強對代理發(fā)放機構(gòu)資金運行情況的監(jiān)督，資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究責(zé)任。

（5）扶助制度的社會監(jiān)督實行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的原則，對扶助制度運行的全過程實施全方位的監(jiān)督評估，并把監(jiān)督評估納入人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。

（6）嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的和因資金撥付不及時影響工作進(jìn)程的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

三、組織管理和工作要求

（一）計劃生育“三項制度”在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生健康部門和財政部門組織實施。衛(wèi)生健康部門明確職能機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）計劃生育“三項制度”實行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。衛(wèi)生健康部分負(fù)責(zé)資格確認(rèn)，財政部分負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各個部門密切合作，相互銜接又相互制約。專項資金按照“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則進(jìn)行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育“三項制度”實施全過程監(jiān)督。制度落實情況納入各級計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

（四）實施計劃生育“三項制度”中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照省、市下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)計劃生育“三項制度”實施情況要及時報告區(qū)衛(wèi)生健康委和區(qū)財政局