相山區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2020年度，我區(qū)法治政府建設(shè)工作在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)人大的依法監(jiān)督下，緊緊圍繞中央全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》和《淮北市人民政府2020年依法行政重點(diǎn)工作安排》（淮府法領(lǐng)〔2020〕2號(hào)）文件精神，全面梳理2020年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，積極參加省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，依法履行政府職能更加優(yōu)化，依法行政體系運(yùn)行更加高效，行政決策落實(shí)更加有力，行政執(zhí)法過(guò)程更加規(guī)范，行政權(quán)力監(jiān)督更加透明，矛盾糾紛化解更加有效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2020年相山區(qū)成功創(chuàng)建安徽省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，政府職能全面履行

（一）完善政府結(jié)構(gòu)改革，全面提升政府工作效能。加強(qiáng)政府派出機(jī)構(gòu)改革，圍繞制定下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《深化街道體制改革的實(shí)施方案》等系列文件，實(shí)施街道辦事處“6+2+N”大部門改革，構(gòu)建“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。制發(fā)《相山區(qū)人民政府工作規(guī)則》，全區(qū)黨委政府部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定暨“三定”方案實(shí)施完成。

（二）加強(qiáng)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行高效。相山區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心面積達(dá)5000平方米，進(jìn)駐事項(xiàng)1192項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全年辦理事項(xiàng)6.2萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限平均1.8個(gè)工作日。區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面開展7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)，設(shè)立專門區(qū)域和窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全面高效。全年辦理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”152萬(wàn)余件。

（三）實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，明確權(quán)力、職責(zé)邊界。區(qū)各有關(guān)部門嚴(yán)格按照依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范自由裁量權(quán)，不斷促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。編制并公開政府工作部門的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、中介服務(wù)清單等，明確權(quán)力、職責(zé)邊界，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等，切實(shí)從源頭上防止權(quán)力失控、行為失范。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。全面實(shí)施“證照分離”、“多證合一”。嚴(yán)格落實(shí)“淮北市“證照分離”改革事項(xiàng)目錄改革舉措，依照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，開展注冊(cè)受理工作。提高事中事后監(jiān)管水平，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，積極促優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。全區(qū)共有13家執(zhí)法部門開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，共開展抽查活動(dòng)68次，涉及市場(chǎng)主體750戶次。

（五）優(yōu)化平臺(tái)、資源配置，不斷提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。不斷加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和法律援助管理，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置；加強(qiáng)窗口建設(shè)，積極便民利民；擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量；努力為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便民的法律服務(wù)和為弱勢(shì)群體維權(quán)，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的職能和優(yōu)勢(shì)。2020年，全區(qū)公共法律服務(wù)中心（站、室）共接待群眾現(xiàn)場(chǎng)和熱線咨詢800余人次，辦理法律援助案件656件，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600余萬(wàn)元，組織參與各類法律宣傳40余場(chǎng)次。法律援助經(jīng)費(fèi)計(jì)劃投入47萬(wàn)元，實(shí)際投入61萬(wàn)元，支出61萬(wàn)元（其中案件補(bǔ)貼57萬(wàn)元，辦公宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用4萬(wàn)元）。

二、完善機(jī)制體制，依法行政運(yùn)行高效

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。積極抓好規(guī)范性文件立改廢工作，不斷健全規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化備案審查，完善備案登記、公布、監(jiān)督檢查等制度。在規(guī)范性文件審核中，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件起草、審核與備案辦法，對(duì)區(qū)政府及各部門起草的規(guī)范性文件全面審核。2020年，我區(qū)通過(guò)法制監(jiān)督平臺(tái)向市政府報(bào)送規(guī)范性文件18件，審查率和備案率均達(dá)到100%，其中公眾參與8件。

（二）開展規(guī)范性文件清理工作。對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，清理規(guī)范性文件3件。同時(shí)，建立規(guī)范性文件定期清理制度，充分考慮文件內(nèi)容時(shí)效性，定期開展清理工作，對(duì)不再適用的規(guī)范性文件在政府信息公開網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。

三、依法科學(xué)民主，行政決策落實(shí)有力

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度和工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨相山區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則》《中共相山區(qū)委常委會(huì)議事決策制度》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見(jiàn)》《相山區(qū)人民政府會(huì)議制度》《相山區(qū)人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》等 5項(xiàng)規(guī)定和辦法，落實(shí)重大行政決策流程。把推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，要求提交政府常務(wù)會(huì)議的議題需要出具合法性審查意見(jiàn)書，使用區(qū)政府印章的文件一律要求區(qū)司法局提供審查意見(jiàn)。通過(guò)法制部門嚴(yán)格把關(guān)，確保政府決策的合法性、有效性。2020年度，區(qū)司法局法制辦對(duì)提交政府常務(wù)會(huì)議的議題進(jìn)行合法性審查100余件，對(duì)使用區(qū)政府印章進(jìn)行合法性審查200余次。

（二）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。按照中共淮北市委辦公室、淮北市人民政府辦公室《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神的要求，積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專職律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。區(qū)政府現(xiàn)有法律顧問(wèn)8人（公職律師2名、專職律師6名），執(zhí)業(yè)年限均在15年以上。持續(xù)推進(jìn)區(qū)司法局負(fù)責(zé)人、政府法律顧問(wèn)列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議制度，為政府科學(xué)民主依法決策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、參與調(diào)處社會(huì)矛盾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面提供法律服務(wù)并辦理涉法事務(wù)，保證行政決策的合法性。2020年度，區(qū)政府法律顧問(wèn)共計(jì)審查130余件合同文本，參與招商談判10余次，代理區(qū)政府涉及的民事、行政、仲裁案件90余件，參與處理重大涉法涉訴事務(wù)10件，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)在政府重大事項(xiàng)決策中的積極作用，有力推動(dòng)了法治政府的建設(shè)。

四、推進(jìn)公正文明，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范

（一）完善行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰案件信息公開實(shí)施辦法》，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)行政處罰信息進(jìn)行公示，確保執(zhí)法公信力；配備執(zhí)法記錄設(shè)備；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督、專項(xiàng)督察、案卷評(píng)查機(jī)制。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

（二）組織開展專項(xiàng)督察。根據(jù)區(qū)委依法治區(qū)辦年度重點(diǎn)工作安排，2020年10月，開展“七五”終期普法評(píng)估驗(yàn)收和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，對(duì)法治政府建設(shè)情況和行政執(zhí)法案件卷宗進(jìn)行評(píng)查。行政處罰實(shí)施過(guò)程中的行政強(qiáng)制行為一并納入此次評(píng)查范圍。

（三）暢通“行刑銜接”程序。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序，明確各部門在涉嫌市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法犯罪案件行刑銜接中的具體職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范線索通報(bào)、案件移送、法律監(jiān)督、涉案物品處置、涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、協(xié)作配合、信息共享、信息發(fā)布等方面的工作程序和具體操作規(guī)范，提高“行刑銜接”工作能力與水平，確?！靶行蹄暯印惫ぷ饔行н\(yùn)行。2020年行刑銜接案件1件，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移交公安機(jī)關(guān)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員的培訓(xùn)和日常管理。定期對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件進(jìn)行審驗(yàn)清理，及時(shí)更換過(guò)期執(zhí)法證件。加大行政執(zhí)法主體管理培訓(xùn)力度，組織參加全省行政執(zhí)法人員資格考試，及時(shí)開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。2020年，相山區(qū)舉辦了2次行政執(zhí)法培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)300人次，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立規(guī)范執(zhí)法理念。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）完善整合監(jiān)督渠道。統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)為市長(zhǎng)熱線12345。對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度完善。

（二）實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。積極落實(shí)相山區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的若干實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，督促相關(guān)部門建章立制，從源頭規(guī)范工作。相山區(qū)審計(jì)局在2020年度共計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目39個(gè)，其中：財(cái)政同級(jí)審計(jì)1個(gè)，國(guó)家政策專題審計(jì)2個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12個(gè)，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)項(xiàng)目4個(gè)，區(qū)委、區(qū)政府安排審計(jì)任務(wù)2個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)1個(gè)，企業(yè)審計(jì)1個(gè)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)14個(gè)。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，進(jìn)一步完善政府信息公開制度，明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。

六、狠抓基層治理，矛盾糾紛有效化解

（一）區(qū)級(jí)調(diào)解中心投入使用。相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心設(shè)立綜合調(diào)解室、信訪事項(xiàng)調(diào)解室、物業(yè)糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等11個(gè)調(diào)解室和綜合調(diào)解、法律咨詢、法律服務(wù)等7個(gè)窗口。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方調(diào)解的有機(jī)銜接體系，統(tǒng)一受理本級(jí)范圍當(dāng)事人請(qǐng)求解決的矛盾糾紛和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)委托解決的矛盾糾紛。對(duì)受理的矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一登記、審查、分流，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則分流指派到相應(yīng)調(diào)解組織、職能部門和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。2020年共調(diào)處矛盾糾紛1847件，其中口頭糾紛1292件，書面糾紛555件。

（二）開展律師參與信訪事項(xiàng)試點(diǎn)工作。全面梳理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，成立律師參與信訪事項(xiàng)工作專組，強(qiáng)化依法解決信訪事項(xiàng)工作機(jī)制。一是成立工作包保專組。由區(qū)司法局、區(qū)信訪局聯(lián)合召開疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)調(diào)度會(huì)，專門下發(fā)了《相山區(qū)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)攻堅(jiān)化解行動(dòng)實(shí)施方案》，成立由包案領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人、涉案部門、司法所、村居負(fù)責(zé)人及律師組成的工作專班。二是保障工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政局保障區(qū)信訪局聘請(qǐng)專門法律顧問(wèn)及公共法律服務(wù)大廳律師值班費(fèi)用。三是做好人員值班。區(qū)政府及區(qū)信訪局法律顧問(wèn)輪流在相山區(qū)群眾來(lái)訪中心值班，解答來(lái)訪群眾涉法涉訴事項(xiàng)法律問(wèn)題，參與處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)上訪群眾依法理性表達(dá)訴求。四是多元參與接訪。統(tǒng)籌各方力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，建立健全各類調(diào)解平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)、公益、慈善等途徑，組織律師、心理工作者等社會(huì)力量參與，律師參與法院訴前調(diào)解，建立訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序，構(gòu)建多元解決糾紛格局。

（三）依法辦理復(fù)議訴訟。全年共受理行政復(fù)議案件22 件，已辦結(jié)行政復(fù)議9件。行政應(yīng)訴嚴(yán)格按照人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限提交應(yīng)訴應(yīng)議材料，嚴(yán)格按照要求反饋行政復(fù)議決定書、意見(jiàn)書執(zhí)行情況，及時(shí)上報(bào)《行政復(fù)議與應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)表》。行政負(fù)責(zé)人按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，支持人民法院依法受理行政案件，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確不能出庭的，均依法委托行政機(jī)關(guān)工作人員出庭，并向人民法院提交情況說(shuō)明。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人在履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的作用。

印發(fā)《<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>工作要求落實(shí)指引》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)和要求。將本級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)細(xì)化分解為19項(xiàng)黨委主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、21項(xiàng)政府主要負(fù)責(zé)人職責(zé)以及7項(xiàng)工作保障，共計(jì)47項(xiàng)具體任務(wù)，發(fā)往涉及單位。根據(jù)省、市法治建設(shè)工作安排，制定出臺(tái)《全面依法治區(qū)重點(diǎn)工作指引、提醒、警示清單和督辦工作制度（試行）》，明確法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，督察督辦法治建設(shè)實(shí)施情況。

（二）積極參加省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

相山區(qū)積極參加省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織召開全區(qū)單位專題調(diào)度會(huì)15次，示范創(chuàng)建工作小組調(diào)度會(huì)議30余次，分批次到各單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和調(diào)度20余次。一是及時(shí)啟動(dòng)。在疫情防控向好趨勢(shì)發(fā)展后，區(qū)司法局按照2019年國(guó)家級(jí)法治政府示范創(chuàng)建工作方案，進(jìn)一步細(xì)化事項(xiàng)、明確責(zé)任。督促各單位成立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力以赴組織開展示范創(chuàng)建工作。二是高效運(yùn)行。示范創(chuàng)建工作組人員集中辦公，對(duì)《指標(biāo)體系》進(jìn)行任務(wù)分解，力爭(zhēng)任務(wù)指向明確，并及時(shí)發(fā)往各單位，征求意見(jiàn)或建議。在此基礎(chǔ)上各包保組成員對(duì)接5-7家單位，專人專項(xiàng)組織開展示范創(chuàng)建工作。三是精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)全區(qū)參與創(chuàng)建單位進(jìn)行模擬網(wǎng)絡(luò)檢索和實(shí)地核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即組織整改并發(fā)放問(wèn)題清單。同時(shí)通過(guò)市級(jí)、第三方等對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)體系中涉及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐項(xiàng)“銷號(hào)”，確保準(zhǔn)確、充分。