相山區(qū)打造農(nóng)村黑臭水體治理的“程閣樣板”

一、背景情況

黨的二十大報(bào)告指出，“要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，基本消除黑臭水體，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。2023年1月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》再次提出要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”。2024年4月，安徽省政府印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程進(jìn)行部署，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。

近年來(lái)，相山區(qū)深入踐行“千萬(wàn)工程”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)黨中央及省、市關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理的工作要求，以程閣村為試點(diǎn)，因地制宜、積極探索，采取“三級(jí)消解控源截污、活水補(bǔ)水連通溝塘、螺蚌魚(yú)草生態(tài)凈化”等有效辦法，走出一條“脫黑脫臭”之路。村內(nèi)溝塘的地表水體水質(zhì)主要指標(biāo)（COD、NH3-N、TP）已提升至《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類(lèi)水，人居環(huán)境明顯改善。成功舉辦2023年張樓村葵花節(jié)，吸引游客8萬(wàn)余人，還帶動(dòng)葵花籽油深加工、民宿經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，隸屬的張樓行政村2023年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)312.93萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65%。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，先后印發(fā)《相山區(qū)水污染防治工作方案》《相山區(qū)農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等文件，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。渠溝鎮(zhèn)先后召開(kāi)協(xié)調(diào)部署會(huì)議6次，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛8起。村“兩委”班子帶頭，組織黨員干部嚴(yán)格把控、反復(fù)論證入水口選址、流域布點(diǎn)，生態(tài)溢流壩、立體修復(fù)區(qū)的布置等過(guò)程設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)黑臭水體綜合治理。

（二）發(fā)動(dòng)群眾參與。充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾參與，對(duì)黑臭水體“要不要治、誰(shuí)來(lái)治、怎么治”等問(wèn)題，召開(kāi)村民小組長(zhǎng)會(huì)、群眾座談會(huì)，收集群眾意見(jiàn)、建議80余條。村“兩委”成員和老黨員帶頭，發(fā)動(dòng)20余名黨員群眾投工投勞，清理溝渠池塘1.3千米，整治違規(guī)養(yǎng)魚(yú)坑塘3個(gè)。

（三）引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采用“政府與社會(huì)資本合作”的方式，擇優(yōu)篩選安徽水韻環(huán)保股份有限公司（水環(huán)境治理公司）參與黑臭水體治理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)“治水”公司在資金、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)。該項(xiàng)目建設(shè)周期4個(gè)月，造價(jià)約185萬(wàn)元（含建設(shè)及1年運(yùn)營(yíng)），涉及4條溝3個(gè)塘，全長(zhǎng)約1.7千米，后期無(wú)需興修基建、投放藥劑、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，維護(hù)費(fèi)用約8元/平方米/年。

（四）實(shí)施系統(tǒng)治理。堅(jiān)持上下游、左右岸統(tǒng)籌，溝渠河塘、地表地下兼治的系統(tǒng)理念綜合施策。首先，控源截污。采用三級(jí)消解技術(shù)，將生活污水輸送至配水池，利用滲濾系統(tǒng)就地資源化利用，消除生活污水進(jìn)入水系的隱患。其次，“死水”變活。將現(xiàn)有的溝渠水塘連通，在上游河道（大廟溝）設(shè)置2臺(tái)4.0千瓦的補(bǔ)水泵（1用1備）提水至徐黃樓村東部的水塘（外來(lái)補(bǔ)水的首站凈化塘），在程閣中心溝、程閣徐黃樓南北溝等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置3處生態(tài)跌水堰，提高水中氧氣含量、增加水體駐留時(shí)間，在西側(cè)水塘與溝渠連接處設(shè)置1臺(tái)2.2千瓦的活水循環(huán)泵，以此構(gòu)建局部區(qū)域的活水循環(huán)。最后，水岸同治。岸邊種植菖蒲、美人蕉為主的挺水植物；河道中間點(diǎn)綴少量睡蓮、荇菜等浮葉植物；水中采用扦插式、桿線(xiàn)式、懸浮式投放螺類(lèi)、蚌類(lèi)等水生動(dòng)物，特別是在水系末端進(jìn)行高密度貝類(lèi)養(yǎng)殖，利用其強(qiáng)效濾食能力對(duì)來(lái)水進(jìn)行深度凈化，將河道溝塘打造成水質(zhì)良好、水面清潔、河岸優(yōu)美的生態(tài)景觀(guān)帶。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬”。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求，在其治理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，面向全域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理主體和受益主體，整治農(nóng)村人居環(huán)境離不開(kāi)廣大農(nóng)民的深度參與。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，關(guān)鍵是把農(nóng)民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)過(guò)程中，盡可能多地吸納村民參與，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持因地制宜。千里不同風(fēng)，百里不同俗。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，各地各部門(mén)要避免“一刀切”，要根據(jù)農(nóng)村黑臭水體在地理位置、水質(zhì)狀況、承載功能等方面存在的差異，因地制宜選擇“政府+國(guó)企”合作、“國(guó)企+民企”合作、“鎮(zhèn)村合作”等不同治理方式，并科學(xué)制定“一水一策”。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)思維。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)治理，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵之策。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要遵循“黑臭在水里，根源在岸上”的原則，堅(jiān)持水岸同抓、標(biāo)本兼治，“控”外來(lái)污染，“減”內(nèi)源釋放，徹底解決水體黑臭問(wèn)題。